פסקי דין על יצחק יצחקי | פסקי דין על מפקד כוחות צה"ל באזור יו"ש

7484/03     07/03/2004




7484/03 יצחק יצחקי נ' מפקד כוחות צה"ל באזור יו"ש





יצחק יצחקי

בעניין:
המערער
עמוס תיבי

ע"י ב"כ עו"ד
נ ג ד
מפקד כוחות צה"ל באזור יו"ש
המשיב
דוד רותם

ע"י ב"כ עו"ד
פסק דין
1. ערעור על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מקומיים במעלה אדומים (כב' סגן הנשיא השופט יואל צור) בת"פ 20/99 מיום 25.6.03, לפיו הורשע המערער באי קיום התראה, עבירה לפי סעיפים 34 ו-38 לחוק תכנון ערים, כפרים ובניינים מס' 79 משנת 1966, שהוא חוק ירדני, וסעיף 26 מהחוק הפלילי הירדני, ונגזר עליו להתאים את הנכס להיתר שיהיה בידיו עד יום 1.5.04, לשלם קנס בסך 24,000 ₪ ב-12 תשלומים שווים ורצופים ולחתום על התחייבות בסך 50,000 ₪ להימנע מעבירה בתוך שנתיים מיום 1.5.04.

2. המערער כפר בעובדות כתב האישום, אשר ייחסו לו עבודות בניה בישוב גבע בנימין (אדם) ללא היתר, והודה כי בנה מחסן ללא היתר, וכי קיבל התראה וצו הפסקת עבודה, ולא ציית לדברי המפקח.
בהכרעת הדין קבע בית-משפט קמא, שהמערער הוסיף תוספות שונות לבניין שבנה, החורגות מתוכנית המתאר החלה על האזור, והרשיע אותו, לאחר שהוכחו כל אלה: שאין בידי המערער רשיון; שהוא בנה קומה שלישית בניגוד לתוכנית המתאר, שלפיה מותרת בניית שתי קומות בלבד; שהיתה חריגה מקווי הבניין עד 1.95 מ' מגבול המגרש; ושקיימת חריגה נוספת בחזית המזרחית.
מכאן הערעור.

3. ב"כ המערער מודה, כי אין בידי המערער רשיון בניה, אך הוא העלה טענות מטענות שונות על הבטחות שניתנו למערער לקבל רשיון, שלא התממשו, וכי המערער בנה את המבנה לפי אישור עקרוני, והתוכניות אושרו על ידי האדריכל והמועצה. כן טען ב"כ המערער, כי המערער, בעת שבנה את הבית, הסתמך על ניסיונות של גורמים במועצה לעכב את ההליכים עד לסיום הטיפול בכל המקרים הדומים בישוב, ברם עיכוב הליכים לא ניתן.

4. טענתו של המערער בעניין זה תלויה על בלימה.
רשיון לבנייה הניתן לאדם אינו מצוי בחלל נורמטיבי. על מנת שאדם יהיה זכאי לרשיון צריך שתהיה נורמה משפטית, תכנית מתאר מקומית שהיא חיקוק ואשר רק על פיה ניתן ליתן רשיון (ע"א 3213/97 נקר נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, הרצליה, פ"ד נג(4) 625, 646). הרשיון צריך להיות בהתאם לתוכנית המתאר ואסור לו לחרוג ממנה, אלא בדרכים המותרות בחוק המסמיך (ע"א 482/99 בלפוריה, מושב עובדים להתיישבות חקלאית שיתופית בע"מ נ' הועדה המקומית לתכנון ולבנייה - יזרעלים, פ"ד נו(1) 895, 907; ע"פ 377/87 קלקא נחום בע"מ נ' מדינת ישראל, פ"ד מא(4) 673, 680).
תוכנית מתאר אינה תחליף לרשיון (ע"א 7654/00 ועדת ערר מחוזית חיפה נ' חברה לבנין הירדן בע"מ, פ"ד נז(2) 895, 904), ורשיון שאינו תואם תכנית מתאר הוא כאין וכאפס (ע"א 615/83 אלמרז חברה להשקעות ולמימון בע"מ נ' מדינת ישראל, פ"ד מא(3) 601, 609; ע"פ 284/74 שותפות אחים אריאל נ' מדינת ישראל, פ"ד כט(1) 390, 391; ד"נ 12/81 ש' שפירא ושות', חברה קבלנית בנתניה בע"מ נ' מדינת ישראל, פ"ד לו(3) 645; ראו לעניין זה גם את רשימתו של יאיר הורוביץ, תכנון ובנייה: היתר בנייה ללא תוכניות, תוכניות ללא פירוט, משפטים טז, 234 (1986)).
לשון אחר, כל עוד אין תוכנית החלה על המקרקעין שרוצים לבנות עליהם לא ניתן להוציא רשיון למבקש (בג"ץ 18/82 חברה קדישא גחש"א ת"א נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, תל אביב, יפו, פ"ד לח(1) 701, 715).
לא זו אף זו, אפילו אישרה וועדת תכנון מתן היתר למבקש, אסור לו לבנות בטרם פנה לקבל לידיו את המסמך הפורמלי, קיים את התנאים לקבלת הרשיון ובכלל זה תשלום האגרה (ע"פ 75/74 היועץ המשפטי נ' שרייבר, פ"ד ח' 927, 929; בר"ע 459/82 שליטל נ' מדינת ישראל, סביר כא' עמ' 104; המ' 351/80 משיאן נ' מדינת ישראל, לא פורסם).

5. במקרה זה היתה תוכנית מתאר והמערער חרג מהתכנית ובנה בניגוד לתוכנית המתאר תוספת בנייה. למערער אין רשיון על המבנה שבנה ואך חסד עשתה עמו התביעה שהעמידה אותו לדין רק על בנייה החורגת מתוכנית המתאר.

6. הסתמכותו של המערער על גורמים שונים שהבטיחו לו לקבל רשיון לאו הסתמכות היא. ההבטחות ניתנו, אם ניתנו, על-ידי גופים שאינם מוסמכים לאשר את תוכניות הבנייה. הבטחות ואישורים עקרוניים אינם תחליף לרשיון. גם אם נצא מהנחה שניתנו למערער הבטחות, לא היה להן תוקף מחייב (השוו ע"א 615/83, הנ"ל, שם, עמ' 611).

7. בנוסף טען ב"כ המערער, כי העבירה התיישנה.
טענה זו נטענה על דרך הסתם מבלי שהמערער הביא, ולו בדל ראיה, למועד שבו נבנה הבית. בנסיבות אלה לא הרים המערער את נטל הבאת הראיות, וגם דין טענה זו להידחות.
יתרה מזו, ההתראה משכללת את העבירה, כפי שנאמר בבג"ץ 4206/91 מקמילן נ' הוועדה המקומית לתכנון ובנייה של המועצה המקומית גבעת זאב, פ"ד מו(4) 597, 599) וממועד זה העבירה היא עבירה נמשכת, כל עוד נמשך המעשה פלילי. התיישנות העבירה מתחילה רק מרגע הפסקת ההתנהגות שבה היא מותנית (פלר, יסודות בדיני עונשין, כרך ג', עמ' 212 - 214 (תשנ"ב - 1992)). מאחר שההתנהגות העבריינית המתבטאת במחדל לקיים את האמור בהתראה, נמשכת עד עצם היום הזה, אין מקום להעלות טענת התיישנות. לאור זאת, גם לגופו של עניין, טענת ההתיישנות נדחית.

8. לא התייחסנו לטענות אחרות שהעלה המערער ואשר אין בהן ממש.

9. הערעור נדחה.

ניתן היום י"ד באדר, תשס"ד (7 במרץ 2004), בהעדר הצדדים.

המזכירות תמציא העתקים לב"כ הצדדים.

אורית אפעל-גבאי
, שופטת

משה רביד
, שופט

יפה הכט
, שופטת
007484/03עפ 053 יפה הכט
1
בתי המשפט
עפ 007484/03
בית המשפט המחוזי בירושלים
בשבתו כבית משפט לערעורים פליליים
כבוד השופטת יפה הכט

כבוד השופט משה רביד

כבוד השופטת אורית אפעל-גבאי

בפני
:








בית משפט מחוזי 7484/03 יצחק יצחקי נ' מפקד כוחות צה"ל באזור יו"ש (פורסם ב-ֽ 07/03/2004)