פסקי דין על מכללת א-שורוק בע"מ | פסקי דין על מדינת ישראל - משרד הרווחה והשירותים החברתיים | פסקי דין על ועדת המכרזים שליד משרד הרווחה | פסקי דין על חנן נצרת - שרותי בית ורווחה |

30978-07/15 עתמ     16/07/2015




עתמ 30978-07/15 מכללת א-שורוק בע"מ נ' מדינת ישראל - משרד הרווחה והשירותים החברתיים, ועדת המכרזים שליד משרד הרווחה, חנן נצרת - שרותי בית ורווחה בע"מ








בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים
לפני כב' השופט
דוד מינץ


16 יולי 2015
עת"מ 30978-07-15




בעניין:
מכללת א-שורוק בע"מ

ע"י ב"כ עו"ד ויסאם יסאין




המבקשת


- נ ג ד -


1. מדינת ישראל - משרד הרווחה והשירותים


החברתיים
2.

ועדת המכרזים שליד משרד הרווחה
3. חנן נצרת - שרותי בית ורווחה בע"מ



ה
משיבים

החלטה


1.
המבקשת, חברה בע"מ הפועלת מזה מספר שנים בתחומי החינוך והחברה, זכתה כ"כשיר שני" במכרז של משרד הרווחה והשירותים החברתיים
(להלן: "משרד הרווחה") להפעלת מעון יום שיקומי לפעוטות בישוב תל שבע. משיבה 3 (להלן: "המשיבה") היא זו שנבחרה באותו מכרז להפעיל את מעון היום. המבקשת עתרה לפסילת זכייתה של המשיבה במכרז, וכן למתן צו ביניים להורות על הקפאת החלטת ועדת המכרזים של משרד הרווחה (להלן: "הוועדה") מיום 7.7.15, לפיה המשיבה תוכל להשלים את התאמת המבנה המוצע על ידה כמעון יום עד ליום 28.7.15, ולאסור על משרד הרווחה להתקשר בחוזה עמה להפעלת המעון, עד להכרעה בעתירה.

2.
עיקר טענות המבקשת נסובו על כך שהמשיבה לא השלימה את דרישות המכרז, כפי שהיתה צריכה לעשות כן, תוך חודשיים מיום זכייתה, היינו עד ליום 21.3.15. כך לא הציגה המשיבה אישור מערכת לכיבוי אש, אישור מערכת תקינות חשמל, אישור קונסטרוקטור, היתר בניה, אישור תקינות מערכת גז ואישור מכון התקנים למתקני המשחקים. לטענת המבקשת, המשיבה אף לא הציגה חוזה שכירות עם בעל המבנה ולא החלו עבודות שיפוץ במקום.

3.
הוועדה קבעה ביום 4.6.15 כי ישנו צפי לפתיחת המעון במהלך החודשים הקרובים, ולכן הוחלט על ביקור במבנה טרם קבלת החלטה בעניין זכייתה של המשיבה. ואומנם, מפרוטוקול ביקור במקום של מפקחת משרד הרווחה במבנה מיום 17.6.15 נכתב כי נדרש שיפוץ במקום אשר יארך זמן ממושך ו"המעון לא יפתח בתחילת שנת הלימודים בספטמבר 2015". חרף זאת, בהחלטת הוועדה מיום 7.7.15 היא הסתמכה על החלטתה מיום 4.6.15 לפיה "ישנו צפי לפתיחת המעון במהלך החודשים הקרובים", והתקבלה ההחלטה כי על המשיבה לפעול להתאמת המבנה, לרבות השגת האישורים הנדרשים, עד ליום 28.7.15.

4.
ואכן, נראה כי לכאורה המשיבה לא השלימה את אשר נדרש ממנה במועד, ואף לא בחלוף מספר חודשים מאותו מועד. אף ה"צפי" לפתיחת המעון בשנה הקרובה אינו ידוע, כאמור. ברם, אף המבקשת לא טענה כי באפשרותה להעמיד בעת הזו מבנה מוכן להפעלת מעון, לרבות קבלת האישורים הנדרשים. מה גם, שלא נטען בעתירה כי תוקנו התיקונים והליקויים במבנה שהוצע על ידי המבקשת עצמה, עליהם הצביעה הוועדה בהחלטתה על בחירת המבקשת כ"כשיר שני", ביום 18.1.15.

5.
בבוא בית המשפט להכריע בבקשה למתן צו ביניים, עליו לבחון שני עניינים. הראשון, סיכוי העתירה להתקבל, והשני, עניין "מאזן הנוחות". ככל שסיכויי העתירה גבוהים יותר, כך ניתן להמעיט בדרישת "מאזן הנוחות" ולהיפך (ראו למשל: בר"מ 2389/08 זיו האפט ייעוץ וניהול בע"מ נ' משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (פורסם בנבו, 15.4.08); בר"מ 2139/06 מר ושות' (1982) בע"מ נ' משרד התשתיות הלאומיות, נציבות המים (פורסם בנבו, 6.4.06)). יש אף ליתן את הדעת לכך שמדובר במכרז לאספקת שירותים, כאשר במכרז מסוג זה לא נהוג ליתן סעד זמני, שכן עדיין ניתן יהיה בעת הצורך "להפקיע" את ההתקשרות ולהורות על אספקת השירות על ידי "קבלן" אחר (ראו: עע"מ 7961/12 הדים מכונים אודיולוגים בע"מ נ' שירותי בריאות כללית (פורסם בנבו, 2.12.12); בר"מ 2233/06 מפעת 1695 (1987) בע"מ נ' מועצה מקומית פרדסיה (פורסם בנבו, 20.3.06); בר"מ 9760/06 רחמני ששון (אפיק) 1991 בע"מ נ' מדינת ישראל - משרד הבטחון (פורסם בנבו, 27.11.06)).

6.
בענייננו, הגם כי קיימות רגליים לסברה כי סיכויי העתירה סבירים, נראה כי לא קמה במקרה זה ההצדקה ליתן צו ביניים. משמדובר במכרז לאספקת שירותים כאמור, ההתקשרות עם המשיבה - הזוכה במכרז - אינה צעד בלתי הפיך אשר עשוי למנוע מתן סעד אפקטיבי בעתירה אם יימצא צורך בכך. ועוד, המבקשת לא טענה אף לוּ ברמז כי זכייתה במכרז הינה חיונית ביותר או כי תלויה היא בו לצורך קיומה. מנגד, בעת הזו, ובהתקרב מועד פתיחת שנת הלימודים, הוראה על ביטול זכיית המשיבה במכרז, עד להכרעה בעתירה, עשויה לפגוע באופן משמעותי באינטרס הציבורי הנוגע להסדרת פתרון הולם לפעוטות הזקוקים למעון שיקומי בשנת הלימודים הקרובה. בנסיבות אלו, ובמצב שנוצר, מצאה הוועדה את האיזון המתאים, באופן שנתנה הזדמנות למשיבה לתקן את אורחותיה, מצד אחד, תוך הותרת פתח כי אם לא תעשה כן, יהיה ניתן למצוא פתרון אחר להפעלת המעון לפני התחלת שנת הלימודים מצד שני.

בנסיבות אלה, ובעת הזו, החלטת הוועדה כי המשיבה תציג את האישורים הנדרשים להפעלת המבנה עד ליום 28.7.15 הינה בבחינת "הרע במיעוטו", ואין מקום להתערב בה כאמור.

ניתנה היום,
כ"ט תמוז תשע"ה, 16 יולי 2015, בהעדר הצדדים.










עתמ בית משפט לעניינים מנהליים 30978-07/15 מכללת א-שורוק בע"מ נ' מדינת ישראל - משרד הרווחה והשירותים החברתיים, ועדת המכרזים שליד משרד הרווחה, חנן נצרת - שרותי בית ורווחה בע"מ (פורסם ב-ֽ 16/07/2015)